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中國工程院院士王浩：中國癌癥村數(shù)量超過200個(gè)
來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng) ?作者：admin ??發(fā)表時(shí)間：2014-02-12 10:30 ??查看：次
【財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊】9月17日，《財(cái)經(jīng)》雜志與《錢江晚報(bào)》農(nóng)夫山泉合作舉辦“綠色改變”——水資源可持續(xù)發(fā)展論壇。中國工程院院士、中國水科院、水資源研究所所長王浩表示，地下水被污染后，導(dǎo)致了癌癥村頻繁出現(xiàn)，中國癌癥村的數(shù)量超過了200個(gè)。天津北城區(qū)的癌癥村患者多達(dá)120多人。
王浩認(rèn)為，目前我國水環(huán)境問題解決方案還是有很多的不足之處的。一個(gè)是污水排放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)中國國情。第二個(gè)是違法排放成本低，缺乏激勵(lì)機(jī)制。第三是污水處理效率還有很大的提升空間。最后總量控制缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。
在談到解決中國水環(huán)境問題的策略時(shí)，他表示，中國已進(jìn)入水環(huán)境調(diào)控的敏感時(shí)期，亟待實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式的全方位轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型分幾個(gè)方面，一個(gè)從源頭上要減排，也就是外延式的，過去工業(yè)文明發(fā)展形式下的增長方式要轉(zhuǎn)變成生態(tài)文明的增長方式，要內(nèi)涵式的發(fā)展，要不斷增長，要提高效率，同時(shí)要減排。再有就是水量管理向水量、水質(zhì)聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變。陸域的管理要向陸海一體化的管理轉(zhuǎn)變。常規(guī)的管理要向常規(guī)和應(yīng)急綜合管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建具有中國特色的流域水污染防治模式，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
“綠色改變”——水資源可持續(xù)發(fā)展考察暨論壇，2013年9月16-17日在杭州·千島湖舉行，由《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)聯(lián)合主辦，《錢江晚報(bào)》協(xié)辦，農(nóng)夫山泉有限公司特別支持，期間得到了浙江省科技廳、浙江省環(huán)保廳及淳安縣政府的大力協(xié)助。
以下為演講實(shí)錄：
王浩：尊敬的張燕冬女士、各位來賓、各位專家、各位同仁，大家上午好，今天我發(fā)言的主題是“當(dāng)前中國水環(huán)境形勢及其應(yīng)對(duì)策略”，分四個(gè)部分，首先是當(dāng)前面臨的水環(huán)境的總形勢；第二個(gè)是中國水環(huán)境問題傳統(tǒng)解決方案它的不足之處；第三再探討一下中國水環(huán)境問題的復(fù)雜性；最后提出解決中國水環(huán)境問題的策略。
這是我們現(xiàn)在面臨的水環(huán)境的形勢。首先有兩個(gè)基本的判斷，一個(gè)就是近些年來特別是近五年來，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。第二個(gè)判斷是未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力還會(huì)加大，城市化、工業(yè)化的進(jìn)程正在快速推進(jìn)，水環(huán)境保護(hù)還任重道遠(yuǎn)。
這是說近來水環(huán)境質(zhì)量有所改善。集中體現(xiàn)在“兩上升”“兩下降”。兩上升第一個(gè)上升是在GDP在上升，排污的總負(fù)荷在上升。第二個(gè)上升是中國七大水系1-3類就是比較好的水質(zhì)它的比例在上升。“兩下降”就是地表水劣5類的水質(zhì)比例在下降，地表水的COD濃度在下降，這都是好的信號(hào)，這張圖具體體現(xiàn)了從06年到現(xiàn)在的一個(gè)基本形勢。
主要的污染物排放量得到有效控制，一方面是大量上了給排水的工程在末端治理方面做了一些工作，工程減排。第二就是在源頭減排方面結(jié)構(gòu)減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)換代，改變用水工藝，這方面取得了一些作用。再有就是管理減排。環(huán)境各方面的標(biāo)準(zhǔn)都有所提高。以COD為例，總的COD排放量97年是1757萬噸，2010年下降到1238萬噸，下降了接近30%。同期工業(yè)COD的排放量下降了近60%，生活COD的排放量06年達(dá)到峰值以后也開始緩慢下降。
第二個(gè)判斷是未來水環(huán)境保護(hù)還任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)狀的水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀。未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了又加劇了水污染的壓力，因?yàn)榕欧盼廴矩?fù)荷增多了。
第三就是新型和有毒有害污染物健康風(fēng)險(xiǎn)增大，過去我們經(jīng)常關(guān)注COD、BOD、總鱗等等，但是現(xiàn)在像多換芳汀這些有毒有害的物質(zhì)它們污染的健康風(fēng)險(xiǎn)增大。再有一個(gè)就是各地突發(fā)性的水污染危害也相當(dāng)大，新聞媒體里面經(jīng)常有所報(bào)道。
再看看我們的河流水質(zhì)，三類以上斷面接近總數(shù)的40%，海河流域、遼河流域、淮河流域三河尤為突出，超過了60%，十大水系監(jiān)測的469個(gè)國控?cái)嗝嬷校?到5類和劣5類水質(zhì)達(dá)到25.3%和13.7%。這是河流水質(zhì)類型的空間分布，由于這是全國的水污染分布圖，所以要放大以后才能看清楚，像經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)污染也最終，這些地區(qū)可以說是“開著寶馬車喝著敵敵畏”。水功能區(qū)全國有6700多個(gè)，達(dá)標(biāo)率偏低，償還歷史欠帳尚需要時(shí)日，2009年全國水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率僅僅是47.4%，海河、遼河缺水流域的達(dá)標(biāo)率還不到40%。全國各流域水功能區(qū)污染負(fù)荷的超載情況在這張圖上可以看到。兩個(gè)畫紅圈的地方，一個(gè)北方的海河流域，一個(gè)是南方的珠江流域，海河超載60%，珠江超載40% 以上，水質(zhì)污染已經(jīng)不是缺水地區(qū)的專利。部分河流汛期水質(zhì)也惡化，像海河流域從95年、85年、2005年到現(xiàn)在汛期過去水質(zhì)會(huì)好一點(diǎn)，現(xiàn)在也不行了。再看看湖泊水庫，劣于三類的比例是58%，尤其是太湖、滇池和巢湖這三個(gè)最為嚴(yán)重，三湖已經(jīng)沒有一類到三類水，大型淡水湖90%都不到三類水，城市內(nèi)湖水60%不到三類水，大型水庫的水質(zhì)相對(duì)較好，因?yàn)槲恢枚急容^高，都在山區(qū)，污水流不上去、流不進(jìn)來，但也有10%的水庫不足三類水，主要的污染指標(biāo)是總鱗和COD。另外就是副營養(yǎng)化占了40%，40年來我國湖泊富營養(yǎng)化的面積增長約60倍，從135平方公里到8700平方公里。再看看地下水，55%的監(jiān)測點(diǎn)處于較差的水平，主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、云南等省，地下水雖然屬于可再生資源，但是地下水的更新比較緩慢，長時(shí)間難以逆轉(zhuǎn)。地下水的污染再在由點(diǎn)狀向面上擴(kuò)散，由城市向周邊蔓延，由單向污染向復(fù)合污染蔓延的情況。02-05年，全國各水系地下水污染面積都超過了30%，主要在太湖、淮河、海河等流域。污染物的分布由無機(jī)向有機(jī)發(fā)展，危害日趨嚴(yán)重。
地下水被污染了以后，導(dǎo)致了癌癥村頻繁出現(xiàn)，中國癌癥村的數(shù)量超過了200個(gè)。天津北城區(qū)的癌癥村患者多達(dá)120多人。
我們再看看海洋，海洋環(huán)境的質(zhì)量堪憂，不足二類海水面積占總面積37.2%，四大海區(qū)里面東海污染最為嚴(yán)重，其次是渤海、南海和黃海。九個(gè)重要的海灣黃河口和北部灣水質(zhì)是比較好的，渤海灣、長江口、杭州灣、閩江口、珠江口水質(zhì)很差，嚴(yán)重污染的海域主要分布在人口密布大，上海、浙江的海域水質(zhì)極差。
未來水環(huán)境的壓力還會(huì)繼續(xù)加大，首先是人類活動(dòng)的影響。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到51%，首次超過了50%。“十二五”期間GDP還要以年均7%的速度增長，城鎮(zhèn)人口增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，勢必帶來污染物排放的強(qiáng)度高、負(fù)荷大。再加上氣侯變化的影響，影響降雨產(chǎn)流（同音）過程，氣侯變化帶來徑流性水量減少，這會(huì)導(dǎo)致水體自凈能力下降，從而降低水環(huán)境質(zhì)量。還有氣侯變化影響了生物化學(xué)過程，氣侯變化帶來溫度升高，對(duì)藍(lán)藻生長繁殖有促進(jìn)作用，加上藍(lán)藻腐爛對(duì)水質(zhì)的富營養(yǎng)化影響明顯。
所以，老債和新賬疊加共存，呈現(xiàn)了復(fù)合型污染，新型和有毒有害污染物質(zhì)對(duì)健康的風(fēng)險(xiǎn)增大了。像這110年來污染的特征，像1900年的時(shí)候主要是糞便污染、大腸桿菌、細(xì)菌這些，再以后是重金屬和氮磷營養(yǎng)物，現(xiàn)在是重金屬、氮磷營養(yǎng)物，持久性有機(jī)物再加上二次污染，對(duì)發(fā)達(dá)國家來說不同的時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)有所差異，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期突出的主要矛盾，但是對(duì)中國來說30年里走過了國外兩三百里走過的路，工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程非?？?，面臨非常復(fù)雜的水環(huán)境問題，國外一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的一種現(xiàn)象在中國這30年里特別是在當(dāng)前都集中出現(xiàn)了。所以說是疊加性、復(fù)合型的污染。
持久性有機(jī)污染物有持久性、生物累計(jì)性和毒性這些特征，污染呈加劇的趨勢，直接危害到環(huán)境問題、生態(tài)穩(wěn)定和身體健康。像湘江領(lǐng)域，由于有很多礦山，所以重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)還將長期存在。再有就是突發(fā)性水污染的危害比較大，由于自然災(zāi)害、機(jī)械故障、人為因素和其他不確定性引發(fā)的固定或者移動(dòng)的潛在污染源偏離正常運(yùn)行情況，突然地排放污染物，經(jīng)過各種途徑進(jìn)入水體，造成水環(huán)境污染。突發(fā)性事故不好處置，危害強(qiáng)度大，要快速、及時(shí)、有效的處理才行，但是對(duì)大型流域來說，處理的難度相當(dāng)大，主要還是靠水體的自凈作用和緩沖作用，應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)激反應(yīng)要求提的更高了。
06年到11年，我國發(fā)生重大突發(fā)性水污染事故179起，2012年以來，全國范圍內(nèi)又發(fā)生了廣西龍江的鉻污染，山西長治的事件，黃浦江死豬漂流造成了很大的影響，區(qū)域分布上看，當(dāng)前突發(fā)性水污染事故主要集中在東部、中部這些流域，主要分布在長江、珠江和黃河流域。污染代表性的成因包括交通事故、生產(chǎn)事故、自然環(huán)境變化、企業(yè)非正常大量排放污水、人類破壞，再有暴雨、洪水這些自然災(zāi)害造成的季節(jié)性污染。這是我們面臨的問題。
下面，再探討一下傳統(tǒng)的水環(huán)境問題解決方案還是有很多的不足之處的。一個(gè)是污水排放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)中國國情。第二個(gè)是違法排放成本低，缺乏激勵(lì)機(jī)制。第三是污水處理效率還有很大的提升空間。最后總量控制缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。
我國的污染源排放標(biāo)準(zhǔn)有1996年標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理廠2002年標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)排放為何地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2002年實(shí)現(xiàn)對(duì)接，特別是氣侯變化與人類活動(dòng)影響下的缺水地區(qū)，水環(huán)境容量十分有限，即使所有的污染源都達(dá)標(biāo)排放，仍不能滿足水環(huán)境質(zhì)量的要求。因?yàn)槲覀儑业臉?biāo)準(zhǔn)從根本上說缺乏一個(gè)科學(xué)性，是照抄歐美上世紀(jì)70年代排放標(biāo)準(zhǔn)。但是抄過來以后忽視了中國的基本國情，歐美國家100公里長的河道三五加工廠，河流的水環(huán)境容量是五個(gè)單位，三五家工廠每家排放一個(gè)單位，總的河流的污染物質(zhì)小于河流的水環(huán)境容量，所以它的水質(zhì)能夠保持。但是在我們國家珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，這些地方上100公里的河道往往有500家工廠，600家工廠，甚至到一千家工廠，按照歐美的排放標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工廠排一個(gè)單位，這個(gè)河流的臟東西就是五六百個(gè)單位到一千個(gè)單位，可是河流的水環(huán)境容量只有五個(gè)單位，所以水質(zhì)等級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了劣五類，劣80類，劣100類，這樣情況下，大家作為環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法的基石、管理的最主要的抓手達(dá)標(biāo)排放就是不科學(xué)的，沒有和具體地水環(huán)境容量掛鉤。所以現(xiàn)在很多地方都出了地方標(biāo)準(zhǔn)，從河流水體的納污能力出發(fā)，反推排放標(biāo)準(zhǔn)，到陸域該消減多少消減多少，這樣子才是一個(gè)正確的做法。
這是水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，以三類水為例，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工業(yè)排放濃度是地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的10倍以上，污水廠一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)是該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的3-15倍，污水排入水體后要達(dá)到水面水的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，至少水體中要有10倍以上上的流量，還需要流經(jīng)一定的距離，所以通常污凈比小于1.5的時(shí)候河流的自凈能力比較好，像太湖、黃河遠(yuǎn)大于1.5，即使全部達(dá)標(biāo)排放，也難以滿足水環(huán)境要求的標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)既不具有科學(xué)性，也不適應(yīng)中國的國情，這是達(dá)標(biāo)排放的情況。
再看看不達(dá)標(biāo)排放，違法排放成本很低，缺乏激勵(lì)機(jī)制。以03年國務(wù)院頒布的排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例和發(fā)改委頒布的排污費(fèi)征收管理辦法缺乏激勵(lì)機(jī)制，表現(xiàn)為幾個(gè)方面，一個(gè)主要污染物排放征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅是實(shí)際治水治理費(fèi)用50%左右，造成企業(yè)違法成本低，守法成本高，企業(yè)在追求利潤最大化的過程中，寧愿繳納排污費(fèi)也不愿進(jìn)行水污染治理，這是一個(gè)很不好的現(xiàn)象。第二是排污收費(fèi)指標(biāo)也不健全，排污費(fèi)征收的情況采取與污染當(dāng)量數(shù)從多到少的排序，在同一排污口排放的多種污染物只繳納一種排污費(fèi)，不利于企業(yè)的整體減排。第三是征收排污費(fèi)的范圍比較窄，與水環(huán)境密切相關(guān)的產(chǎn)品，比如農(nóng)藥、化肥引起的污染還沒有建立收費(fèi)制度。第四，是違法處置的力度不足。對(duì)水污染實(shí)行排污收費(fèi)，超標(biāo)排污收費(fèi)，僅僅加1倍征收超標(biāo)排污費(fèi)，力度太輕，導(dǎo)致企業(yè)排污總量無法控制。第五是排污費(fèi)本身也不能足額征收，受到執(zhí)法不嚴(yán)的影響，加上監(jiān)測手段落后，底數(shù)不清，不能準(zhǔn)確的核實(shí)排放量，排放單位也存在不交費(fèi)、不治理的僥幸心理，這是達(dá)標(biāo)排放有很大的毛病，超標(biāo)排污守法的成本太高，違法的成本太低，這也是個(gè)毛病。再有就是污水處理效率還有很大的提升空間。時(shí)間關(guān)系，污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)就不說了。
污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管薄弱，已建成的污水處理設(shè)施由于資金缺乏等因素，未建污水收集管網(wǎng)，污水直接排入水體。再有已建設(shè)的污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的只有50%，比如安徽的銅陵污水處理廠與地下污水管網(wǎng)不配套，大量的污水進(jìn)不了工廠，自然也處理不了污水，都排放到長江，1.3億的投資成了擺設(shè)。再有污水處理廠把二級(jí)處理工藝只走一級(jí)，就是沉淀，降低處理成本，污水處理廠不滿負(fù)荷運(yùn)行，降低處理成本，污水處理廠的問題也很嚴(yán)重。特別是現(xiàn)在各城市取得市政建設(shè)里面大家都看到這么一個(gè)指標(biāo)，就是本市的污水處理能力已經(jīng)達(dá)到85%，或者已經(jīng)達(dá)到90%，可是實(shí)際的污水處理量只有5%、10%，污水處理能力是一個(gè)相當(dāng)不科學(xué)的概念，必須要用實(shí)際的污水處理量、污水處理的排放達(dá)標(biāo)，要有這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量，所以在污水處理廠管網(wǎng)設(shè)置方面也有很大的問題。
再有就是總量控制，缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。具體表現(xiàn)在四個(gè)脫節(jié)和一個(gè)缺乏。一個(gè)是質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境監(jiān)管脫節(jié)，水關(guān)系監(jiān)測能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，設(shè)備人員不足，在線自動(dòng)化監(jiān)測水平低，難以與總量控制的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)建立動(dòng)態(tài)反饋，已經(jīng)成為中國一些流域?qū)嵤┧廴究偭靠刂频闹饕款i。第二總量控制和濃度控制脫節(jié)。我國當(dāng)前實(shí)施的目標(biāo)總量控制，該方法主要以某一時(shí)期污染物排放水平為基數(shù)，確定污染物消減量，但未建立污染物排放和水環(huán)境容量、水中污染物濃度的動(dòng)態(tài)響應(yīng)的聯(lián)系，這也是不科學(xué)的。第三，水污染控制和水生態(tài)保護(hù)脫節(jié)。當(dāng)前總量控制單一考慮水質(zhì)控制指標(biāo)，比如COD、氨氮，部分把總鱗總氮作為控制指標(biāo)，但這些指標(biāo)難以從根本上促進(jìn)水生態(tài)健康的發(fā)展，生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)要迅速的建立。第四就是要行政區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境功能區(qū)劃和流域水污染調(diào)控脫節(jié)。水環(huán)境功能區(qū)劃是科學(xué)確定和實(shí)施水污染排放總量控制的基本單元，以行政區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)劃，難以體現(xiàn)流域的系統(tǒng)性、完整性。第五，缺乏與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)、統(tǒng)一的水環(huán)境容量的核定和分配的方法。這個(gè)是傳統(tǒng)的現(xiàn)狀的中國解決水污染問題的各方面的不足。
下面，再說一下中國水環(huán)境問題的復(fù)雜性。流域水循環(huán)是水資源形成營化的客觀基礎(chǔ)，水資源問題不論其表現(xiàn)形式如何，都都?xì)w結(jié)為流域水循環(huán)導(dǎo)致的失衡問題，自人類開始利用水資源，天然的一元循環(huán)結(jié)構(gòu)就被破壞了，形成自然二元水循環(huán)的結(jié)構(gòu)。這是水的社會(huì)循環(huán)，從上游自然水體取水、供水、用水、耗水、排水、污染收集、污染處理廠，再生水利用、配置，最后排向下游的自然水體，這是社會(huì)水循環(huán)。
這是自然社會(huì)二元水循環(huán)及伴生的水化學(xué)過程的物質(zhì)的過程。從污染物上看，常規(guī)污染物、營養(yǎng)物以及難降解的有毒有害物質(zhì)現(xiàn)在都在疊加，新舊污染源二次污染也在疊加，自然社會(huì)多驅(qū)動(dòng)要素也是疊加的，行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)層面都在需要改革，進(jìn)行水污染的治理。水循環(huán)的管理目標(biāo)應(yīng)該做一個(gè)健康的城市水循環(huán)，健康的社會(huì)水循環(huán)，堅(jiān)持公平、高效、可持續(xù)，上游地區(qū)的用水循環(huán)不要影響到下游水域的水體功能，水的社會(huì)循環(huán)不損害水的自然循環(huán)的客觀規(guī)律，至少要減少?zèng)_擊。社會(huì)物質(zhì)流循環(huán)中不切斷、不損害植物營養(yǎng)素的自然循環(huán)，不產(chǎn)生營養(yǎng)物質(zhì)的流失，不損害水環(huán)境，恢復(fù)全流域乃至全球的良好的水環(huán)境。這是水環(huán)境物流的復(fù)雜性，現(xiàn)在流域的綜合管理，時(shí)間關(guān)系就不細(xì)說了。
最后是解決中國水環(huán)境問題的策略。中國已進(jìn)入水環(huán)境調(diào)控的敏感時(shí)期，亟待實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式的全方位轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型分這么幾個(gè)方面，一個(gè)從源頭上要減排，也就是外延式的，過去工業(yè)文明發(fā)展形式下的增長方式要轉(zhuǎn)變成生態(tài)文明的增長方式，要內(nèi)涵式的發(fā)展，要不斷增長，要提高效率，同時(shí)要減排。再有就是水量管理向水量、水質(zhì)聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變。陸域的管理要向陸海一體化的管理轉(zhuǎn)變。常規(guī)的管理要向常規(guī)和應(yīng)急綜合管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建具有中國特色的流域水污染防治模式，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
解決中國水環(huán)境問題的策略有哪些，我以為主要有七點(diǎn)，一個(gè)是基于流域水循環(huán)的污染物總量控制，降低環(huán)境倒逼機(jī)制，第二建立城市全過程污染防控模式。第三提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大超標(biāo)懲罰力度。第四，城市污水處理廠向分散化、小型化轉(zhuǎn)移。第五，要開始高度地重視非常規(guī)污染物。第六，加強(qiáng)突發(fā)性水污染的預(yù)警和應(yīng)急能力。最后還要圍繞城市化問題建設(shè)城市的生態(tài)文明。這是流域水循環(huán)與水環(huán)境、水生態(tài)過程的緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系，一定要站在三個(gè)細(xì)分、耦合的角度上進(jìn)行流域水循環(huán)的污染物的總量控制。這方面核心技術(shù)支撐國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有了，就是基于流域水循環(huán)及伴生過程的模擬平臺(tái)。作為資源維、經(jīng)濟(jì)維、社會(huì)維、生態(tài)維、環(huán)境維五維整體推進(jìn)，三層次遞進(jìn)的監(jiān)控方案，這個(gè)是五維監(jiān)控目標(biāo)在海河流域現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，這是多維調(diào)控基礎(chǔ)上污染物控制的空間分布，在廢污水的入河量，污染物的消減情況，在現(xiàn)狀的情況是2015年、2020年的情況。還要建立城市全過程的污染防控模式，現(xiàn)在搞水環(huán)境的人往往都是末端治理的人，人才比較多，就水論水，就湖論湖，就河論河，滇池已經(jīng)超過一千億，效果很不明顯，因?yàn)楹雍粫?huì)自己變臟，都是陸域污染物進(jìn)來造成河湖變臟，深入到工業(yè)生活的用戶，把整個(gè)用水工藝改革了，少減排，改革工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，源頭減排，這點(diǎn)現(xiàn)在重視得還不夠。再有就是過程阻斷，全過程的阻斷，盡可能盡然污染物的入河，入河以后再加上現(xiàn)在的末端治理。所以傳統(tǒng)以末端治理為主的思路要轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，多尺度構(gòu)筑反饋系統(tǒng)，最大化的減少城市集群對(duì)流域水循環(huán)過程的干擾和沖擊。還要適時(shí)修訂國家排放標(biāo)準(zhǔn)和水體容量、水環(huán)境容量要銜接，和水生態(tài)系統(tǒng)過程要銜接，和污染物總量控制的指標(biāo)，包括它的分解都要銜接。還要出臺(tái)比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，比如現(xiàn)在太湖流域就做了這一點(diǎn)，江蘇省07年出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)更為嚴(yán)格，將總氮和總鱗也做了排放的限制。北京市也出臺(tái)了比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。北京市現(xiàn)在的污水處理已經(jīng)從一級(jí)A提高到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。過去是每一立方花1.1元由很臟的水變成一級(jí)A排放，現(xiàn)在在一級(jí)A排放的基礎(chǔ)上，每一方水再花1.5元變成地表水四類水，上了膜處理技術(shù)，這是很嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，就是整個(gè)的污水排放都要求到四類水標(biāo)準(zhǔn)。
城市污水處理廠要向分散化、小型化轉(zhuǎn)移，從集中化、大型化走向分散化、小型化。我們國家目前的大型污水處理廠數(shù)量比例在10%左右，像德國只占3.5%，我們國家大型的污水處理廠受管網(wǎng)這些限制，效率很難得到發(fā)揮，所以搞分散化、小型化可以降低長距離運(yùn)輸?shù)哪芎?，減少管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，減少運(yùn)行投資，適應(yīng)性和靈活性也更強(qiáng)，技術(shù)也更容易更新?lián)Q代，更容易生態(tài)化。
再有就是要關(guān)注非常規(guī)的污染物，海河流域我們現(xiàn)在監(jiān)測環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)，把多環(huán)芳烴，12種重金屬，7種新型污染物都進(jìn)行了分析。還要建立突發(fā)性的水污染預(yù)警和應(yīng)急的系統(tǒng)。像松花江流域在55萬平方公里，第二松花江，嫩江、松花江干流篩選出了六大危險(xiǎn)區(qū)域，這是第一步風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別。然后設(shè)立保護(hù)目標(biāo)，包括35處水源地，11處重要的斷面，完了構(gòu)造系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)圖，36個(gè)河道，四座控制性水庫，五大城市，五蓄洪區(qū)，14個(gè)城市取水口，20個(gè)灌區(qū)取水口，70個(gè)主要排污口，做了水力學(xué)、水動(dòng)力學(xué)的模型，然后進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度。應(yīng)急調(diào)度采用了14種污染事故，三種水文形，生成210種情景，采取綜合措施，這是具體的應(yīng)急調(diào)度方案。
針對(duì)210個(gè)事故情景采取不同的調(diào)控措施，生成了975個(gè)應(yīng)急調(diào)度方案，每種方案下污染團(tuán)的遷移過程都進(jìn)行了模擬，形成了應(yīng)急調(diào)度的方案集，這些都已經(jīng)裝在流域管理系統(tǒng)上在運(yùn)行。這是具體的軟件平臺(tái)。
再有就是建設(shè)城市的生態(tài)文明。過去城市都是灰色階段，到處是鋼筋混凝土的大樓，混凝土的馬路，以灰色調(diào)為主，排放和污染都很厲害。20多年前，城市開始有了綠色，公園、綠地開始得到重視。現(xiàn)在進(jìn)入到藍(lán)色的時(shí)代，就是把城市河流作為整個(gè)城市窗口名片，把濱河兩岸變成城市的產(chǎn)業(yè)高地，城市空前的重視水生態(tài)文明的建設(shè)。進(jìn)入了城市的藍(lán)色階段。
這是建設(shè)城市生態(tài)文明四大塊基本理念，管理文明、自然文明、用水文明、意識(shí)文明，它的核心就是兩條，一條是讓城市的水生態(tài)系統(tǒng)，讓社會(huì)側(cè)枝水循環(huán)讓它健康。一條就是人水關(guān)系要讓它和諧，包括管理方面，包括供用水方面，包括水文化方面。建設(shè)城市的水生態(tài)文明，首先要體現(xiàn)價(jià)值觀、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。第二要基于自然、社會(huì)二元水循環(huán)系統(tǒng)的基本視角。第三，要立足實(shí)際，強(qiáng)調(diào)區(qū)域受損水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。第四要把人作為生態(tài)系統(tǒng)的要素與民生、水利相結(jié)合。這是成都市河流生態(tài)的治理，它提出了要把整個(gè)成都建成現(xiàn)代世界田園城市，要現(xiàn)代的世界性的田園城市，從10公里的水面建設(shè)成23公里的水面，在133平方公里的城市建成區(qū)里面，想了很多辦法。 這是北京市生態(tài)文明的建設(shè)，北京市水資源非常緊張，全世界一個(gè)人一年有7350立方米的水源，可是北京市才有107立方米，水這么少，又是國際性大都市，所以它在兩頭做文章，一頭就是建設(shè)清潔小流域，從深山區(qū)、山前區(qū)、平原區(qū)全面地建設(shè)清潔生態(tài)小流域，保護(hù)有限的水資源。另一頭就是在末端把再生水、污水處理成地表水四類水，利用四類水給工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)各方面來利用。北京36億全年的總用水量里面25%都是再生水的貢獻(xiàn)。這是濟(jì)南市的生態(tài)文明建設(shè)，濟(jì)南結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理制度三條紅線，總量控制、效率控制和排污控制，針對(duì)不同的生態(tài)地貌做了28類工程和非工程措施，成為水利部系統(tǒng)第一個(gè)全國水生態(tài)文明城市。
我就說這些，謝謝各位。
本文根據(jù)速記實(shí)錄整理，未經(jīng)嘉賓本人審閱。
王浩認(rèn)為，目前我國水環(huán)境問題解決方案還是有很多的不足之處的。一個(gè)是污水排放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)中國國情。第二個(gè)是違法排放成本低，缺乏激勵(lì)機(jī)制。第三是污水處理效率還有很大的提升空間。最后總量控制缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。
在談到解決中國水環(huán)境問題的策略時(shí)，他表示，中國已進(jìn)入水環(huán)境調(diào)控的敏感時(shí)期，亟待實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式的全方位轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型分幾個(gè)方面，一個(gè)從源頭上要減排，也就是外延式的，過去工業(yè)文明發(fā)展形式下的增長方式要轉(zhuǎn)變成生態(tài)文明的增長方式，要內(nèi)涵式的發(fā)展，要不斷增長，要提高效率，同時(shí)要減排。再有就是水量管理向水量、水質(zhì)聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變。陸域的管理要向陸海一體化的管理轉(zhuǎn)變。常規(guī)的管理要向常規(guī)和應(yīng)急綜合管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建具有中國特色的流域水污染防治模式，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
“綠色改變”——水資源可持續(xù)發(fā)展考察暨論壇，2013年9月16-17日在杭州·千島湖舉行，由《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)聯(lián)合主辦，《錢江晚報(bào)》協(xié)辦，農(nóng)夫山泉有限公司特別支持，期間得到了浙江省科技廳、浙江省環(huán)保廳及淳安縣政府的大力協(xié)助。
以下為演講實(shí)錄：
王浩：尊敬的張燕冬女士、各位來賓、各位專家、各位同仁，大家上午好，今天我發(fā)言的主題是“當(dāng)前中國水環(huán)境形勢及其應(yīng)對(duì)策略”，分四個(gè)部分，首先是當(dāng)前面臨的水環(huán)境的總形勢；第二個(gè)是中國水環(huán)境問題傳統(tǒng)解決方案它的不足之處；第三再探討一下中國水環(huán)境問題的復(fù)雜性；最后提出解決中國水環(huán)境問題的策略。
這是我們現(xiàn)在面臨的水環(huán)境的形勢。首先有兩個(gè)基本的判斷，一個(gè)就是近些年來特別是近五年來，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。第二個(gè)判斷是未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力還會(huì)加大，城市化、工業(yè)化的進(jìn)程正在快速推進(jìn)，水環(huán)境保護(hù)還任重道遠(yuǎn)。
這是說近來水環(huán)境質(zhì)量有所改善。集中體現(xiàn)在“兩上升”“兩下降”。兩上升第一個(gè)上升是在GDP在上升，排污的總負(fù)荷在上升。第二個(gè)上升是中國七大水系1-3類就是比較好的水質(zhì)它的比例在上升。“兩下降”就是地表水劣5類的水質(zhì)比例在下降，地表水的COD濃度在下降，這都是好的信號(hào)，這張圖具體體現(xiàn)了從06年到現(xiàn)在的一個(gè)基本形勢。
主要的污染物排放量得到有效控制，一方面是大量上了給排水的工程在末端治理方面做了一些工作，工程減排。第二就是在源頭減排方面結(jié)構(gòu)減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)換代，改變用水工藝，這方面取得了一些作用。再有就是管理減排。環(huán)境各方面的標(biāo)準(zhǔn)都有所提高。以COD為例，總的COD排放量97年是1757萬噸，2010年下降到1238萬噸，下降了接近30%。同期工業(yè)COD的排放量下降了近60%，生活COD的排放量06年達(dá)到峰值以后也開始緩慢下降。
第二個(gè)判斷是未來水環(huán)境保護(hù)還任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)狀的水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀。未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了又加劇了水污染的壓力，因?yàn)榕欧盼廴矩?fù)荷增多了。
第三就是新型和有毒有害污染物健康風(fēng)險(xiǎn)增大，過去我們經(jīng)常關(guān)注COD、BOD、總鱗等等，但是現(xiàn)在像多換芳汀這些有毒有害的物質(zhì)它們污染的健康風(fēng)險(xiǎn)增大。再有一個(gè)就是各地突發(fā)性的水污染危害也相當(dāng)大，新聞媒體里面經(jīng)常有所報(bào)道。
再看看我們的河流水質(zhì)，三類以上斷面接近總數(shù)的40%，海河流域、遼河流域、淮河流域三河尤為突出，超過了60%，十大水系監(jiān)測的469個(gè)國控?cái)嗝嬷校?到5類和劣5類水質(zhì)達(dá)到25.3%和13.7%。這是河流水質(zhì)類型的空間分布，由于這是全國的水污染分布圖，所以要放大以后才能看清楚，像經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)污染也最終，這些地區(qū)可以說是“開著寶馬車喝著敵敵畏”。水功能區(qū)全國有6700多個(gè)，達(dá)標(biāo)率偏低，償還歷史欠帳尚需要時(shí)日，2009年全國水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率僅僅是47.4%，海河、遼河缺水流域的達(dá)標(biāo)率還不到40%。全國各流域水功能區(qū)污染負(fù)荷的超載情況在這張圖上可以看到。兩個(gè)畫紅圈的地方，一個(gè)北方的海河流域，一個(gè)是南方的珠江流域，海河超載60%，珠江超載40% 以上，水質(zhì)污染已經(jīng)不是缺水地區(qū)的專利。部分河流汛期水質(zhì)也惡化，像海河流域從95年、85年、2005年到現(xiàn)在汛期過去水質(zhì)會(huì)好一點(diǎn)，現(xiàn)在也不行了。再看看湖泊水庫，劣于三類的比例是58%，尤其是太湖、滇池和巢湖這三個(gè)最為嚴(yán)重，三湖已經(jīng)沒有一類到三類水，大型淡水湖90%都不到三類水，城市內(nèi)湖水60%不到三類水，大型水庫的水質(zhì)相對(duì)較好，因?yàn)槲恢枚急容^高，都在山區(qū)，污水流不上去、流不進(jìn)來，但也有10%的水庫不足三類水，主要的污染指標(biāo)是總鱗和COD。另外就是副營養(yǎng)化占了40%，40年來我國湖泊富營養(yǎng)化的面積增長約60倍，從135平方公里到8700平方公里。再看看地下水，55%的監(jiān)測點(diǎn)處于較差的水平，主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、云南等省，地下水雖然屬于可再生資源，但是地下水的更新比較緩慢，長時(shí)間難以逆轉(zhuǎn)。地下水的污染再在由點(diǎn)狀向面上擴(kuò)散，由城市向周邊蔓延，由單向污染向復(fù)合污染蔓延的情況。02-05年，全國各水系地下水污染面積都超過了30%，主要在太湖、淮河、海河等流域。污染物的分布由無機(jī)向有機(jī)發(fā)展，危害日趨嚴(yán)重。
地下水被污染了以后，導(dǎo)致了癌癥村頻繁出現(xiàn)，中國癌癥村的數(shù)量超過了200個(gè)。天津北城區(qū)的癌癥村患者多達(dá)120多人。
我們再看看海洋，海洋環(huán)境的質(zhì)量堪憂，不足二類海水面積占總面積37.2%，四大海區(qū)里面東海污染最為嚴(yán)重，其次是渤海、南海和黃海。九個(gè)重要的海灣黃河口和北部灣水質(zhì)是比較好的，渤海灣、長江口、杭州灣、閩江口、珠江口水質(zhì)很差，嚴(yán)重污染的海域主要分布在人口密布大，上海、浙江的海域水質(zhì)極差。
未來水環(huán)境的壓力還會(huì)繼續(xù)加大，首先是人類活動(dòng)的影響。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到51%，首次超過了50%。“十二五”期間GDP還要以年均7%的速度增長，城鎮(zhèn)人口增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，勢必帶來污染物排放的強(qiáng)度高、負(fù)荷大。再加上氣侯變化的影響，影響降雨產(chǎn)流（同音）過程，氣侯變化帶來徑流性水量減少，這會(huì)導(dǎo)致水體自凈能力下降，從而降低水環(huán)境質(zhì)量。還有氣侯變化影響了生物化學(xué)過程，氣侯變化帶來溫度升高，對(duì)藍(lán)藻生長繁殖有促進(jìn)作用，加上藍(lán)藻腐爛對(duì)水質(zhì)的富營養(yǎng)化影響明顯。
所以，老債和新賬疊加共存，呈現(xiàn)了復(fù)合型污染，新型和有毒有害污染物質(zhì)對(duì)健康的風(fēng)險(xiǎn)增大了。像這110年來污染的特征，像1900年的時(shí)候主要是糞便污染、大腸桿菌、細(xì)菌這些，再以后是重金屬和氮磷營養(yǎng)物，現(xiàn)在是重金屬、氮磷營養(yǎng)物，持久性有機(jī)物再加上二次污染，對(duì)發(fā)達(dá)國家來說不同的時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)有所差異，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期突出的主要矛盾，但是對(duì)中國來說30年里走過了國外兩三百里走過的路，工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程非?？?，面臨非常復(fù)雜的水環(huán)境問題，國外一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的一種現(xiàn)象在中國這30年里特別是在當(dāng)前都集中出現(xiàn)了。所以說是疊加性、復(fù)合型的污染。
持久性有機(jī)污染物有持久性、生物累計(jì)性和毒性這些特征，污染呈加劇的趨勢，直接危害到環(huán)境問題、生態(tài)穩(wěn)定和身體健康。像湘江領(lǐng)域，由于有很多礦山，所以重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)還將長期存在。再有就是突發(fā)性水污染的危害比較大，由于自然災(zāi)害、機(jī)械故障、人為因素和其他不確定性引發(fā)的固定或者移動(dòng)的潛在污染源偏離正常運(yùn)行情況，突然地排放污染物，經(jīng)過各種途徑進(jìn)入水體，造成水環(huán)境污染。突發(fā)性事故不好處置，危害強(qiáng)度大，要快速、及時(shí)、有效的處理才行，但是對(duì)大型流域來說，處理的難度相當(dāng)大，主要還是靠水體的自凈作用和緩沖作用，應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)激反應(yīng)要求提的更高了。
06年到11年，我國發(fā)生重大突發(fā)性水污染事故179起，2012年以來，全國范圍內(nèi)又發(fā)生了廣西龍江的鉻污染，山西長治的事件，黃浦江死豬漂流造成了很大的影響，區(qū)域分布上看，當(dāng)前突發(fā)性水污染事故主要集中在東部、中部這些流域，主要分布在長江、珠江和黃河流域。污染代表性的成因包括交通事故、生產(chǎn)事故、自然環(huán)境變化、企業(yè)非正常大量排放污水、人類破壞，再有暴雨、洪水這些自然災(zāi)害造成的季節(jié)性污染。這是我們面臨的問題。
下面，再探討一下傳統(tǒng)的水環(huán)境問題解決方案還是有很多的不足之處的。一個(gè)是污水排放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)中國國情。第二個(gè)是違法排放成本低，缺乏激勵(lì)機(jī)制。第三是污水處理效率還有很大的提升空間。最后總量控制缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。
我國的污染源排放標(biāo)準(zhǔn)有1996年標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理廠2002年標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)排放為何地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2002年實(shí)現(xiàn)對(duì)接，特別是氣侯變化與人類活動(dòng)影響下的缺水地區(qū)，水環(huán)境容量十分有限，即使所有的污染源都達(dá)標(biāo)排放，仍不能滿足水環(huán)境質(zhì)量的要求。因?yàn)槲覀儑业臉?biāo)準(zhǔn)從根本上說缺乏一個(gè)科學(xué)性，是照抄歐美上世紀(jì)70年代排放標(biāo)準(zhǔn)。但是抄過來以后忽視了中國的基本國情，歐美國家100公里長的河道三五加工廠，河流的水環(huán)境容量是五個(gè)單位，三五家工廠每家排放一個(gè)單位，總的河流的污染物質(zhì)小于河流的水環(huán)境容量，所以它的水質(zhì)能夠保持。但是在我們國家珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，這些地方上100公里的河道往往有500家工廠，600家工廠，甚至到一千家工廠，按照歐美的排放標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工廠排一個(gè)單位，這個(gè)河流的臟東西就是五六百個(gè)單位到一千個(gè)單位，可是河流的水環(huán)境容量只有五個(gè)單位，所以水質(zhì)等級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了劣五類，劣80類，劣100類，這樣情況下，大家作為環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法的基石、管理的最主要的抓手達(dá)標(biāo)排放就是不科學(xué)的，沒有和具體地水環(huán)境容量掛鉤。所以現(xiàn)在很多地方都出了地方標(biāo)準(zhǔn)，從河流水體的納污能力出發(fā)，反推排放標(biāo)準(zhǔn)，到陸域該消減多少消減多少，這樣子才是一個(gè)正確的做法。
這是水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，以三類水為例，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工業(yè)排放濃度是地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的10倍以上，污水廠一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)是該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的3-15倍，污水排入水體后要達(dá)到水面水的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，至少水體中要有10倍以上上的流量，還需要流經(jīng)一定的距離，所以通常污凈比小于1.5的時(shí)候河流的自凈能力比較好，像太湖、黃河遠(yuǎn)大于1.5，即使全部達(dá)標(biāo)排放，也難以滿足水環(huán)境要求的標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)既不具有科學(xué)性，也不適應(yīng)中國的國情，這是達(dá)標(biāo)排放的情況。
再看看不達(dá)標(biāo)排放，違法排放成本很低，缺乏激勵(lì)機(jī)制。以03年國務(wù)院頒布的排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例和發(fā)改委頒布的排污費(fèi)征收管理辦法缺乏激勵(lì)機(jī)制，表現(xiàn)為幾個(gè)方面，一個(gè)主要污染物排放征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅是實(shí)際治水治理費(fèi)用50%左右，造成企業(yè)違法成本低，守法成本高，企業(yè)在追求利潤最大化的過程中，寧愿繳納排污費(fèi)也不愿進(jìn)行水污染治理，這是一個(gè)很不好的現(xiàn)象。第二是排污收費(fèi)指標(biāo)也不健全，排污費(fèi)征收的情況采取與污染當(dāng)量數(shù)從多到少的排序，在同一排污口排放的多種污染物只繳納一種排污費(fèi)，不利于企業(yè)的整體減排。第三是征收排污費(fèi)的范圍比較窄，與水環(huán)境密切相關(guān)的產(chǎn)品，比如農(nóng)藥、化肥引起的污染還沒有建立收費(fèi)制度。第四，是違法處置的力度不足。對(duì)水污染實(shí)行排污收費(fèi)，超標(biāo)排污收費(fèi)，僅僅加1倍征收超標(biāo)排污費(fèi)，力度太輕，導(dǎo)致企業(yè)排污總量無法控制。第五是排污費(fèi)本身也不能足額征收，受到執(zhí)法不嚴(yán)的影響，加上監(jiān)測手段落后，底數(shù)不清，不能準(zhǔn)確的核實(shí)排放量，排放單位也存在不交費(fèi)、不治理的僥幸心理，這是達(dá)標(biāo)排放有很大的毛病，超標(biāo)排污守法的成本太高，違法的成本太低，這也是個(gè)毛病。再有就是污水處理效率還有很大的提升空間。時(shí)間關(guān)系，污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)就不說了。
污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管薄弱，已建成的污水處理設(shè)施由于資金缺乏等因素，未建污水收集管網(wǎng)，污水直接排入水體。再有已建設(shè)的污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的只有50%，比如安徽的銅陵污水處理廠與地下污水管網(wǎng)不配套，大量的污水進(jìn)不了工廠，自然也處理不了污水，都排放到長江，1.3億的投資成了擺設(shè)。再有污水處理廠把二級(jí)處理工藝只走一級(jí)，就是沉淀，降低處理成本，污水處理廠不滿負(fù)荷運(yùn)行，降低處理成本，污水處理廠的問題也很嚴(yán)重。特別是現(xiàn)在各城市取得市政建設(shè)里面大家都看到這么一個(gè)指標(biāo)，就是本市的污水處理能力已經(jīng)達(dá)到85%，或者已經(jīng)達(dá)到90%，可是實(shí)際的污水處理量只有5%、10%，污水處理能力是一個(gè)相當(dāng)不科學(xué)的概念，必須要用實(shí)際的污水處理量、污水處理的排放達(dá)標(biāo)，要有這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量，所以在污水處理廠管網(wǎng)設(shè)置方面也有很大的問題。
再有就是總量控制，缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。具體表現(xiàn)在四個(gè)脫節(jié)和一個(gè)缺乏。一個(gè)是質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境監(jiān)管脫節(jié)，水關(guān)系監(jiān)測能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，設(shè)備人員不足，在線自動(dòng)化監(jiān)測水平低，難以與總量控制的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)建立動(dòng)態(tài)反饋，已經(jīng)成為中國一些流域?qū)嵤┧廴究偭靠刂频闹饕款i。第二總量控制和濃度控制脫節(jié)。我國當(dāng)前實(shí)施的目標(biāo)總量控制，該方法主要以某一時(shí)期污染物排放水平為基數(shù)，確定污染物消減量，但未建立污染物排放和水環(huán)境容量、水中污染物濃度的動(dòng)態(tài)響應(yīng)的聯(lián)系，這也是不科學(xué)的。第三，水污染控制和水生態(tài)保護(hù)脫節(jié)。當(dāng)前總量控制單一考慮水質(zhì)控制指標(biāo)，比如COD、氨氮，部分把總鱗總氮作為控制指標(biāo)，但這些指標(biāo)難以從根本上促進(jìn)水生態(tài)健康的發(fā)展，生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)要迅速的建立。第四就是要行政區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境功能區(qū)劃和流域水污染調(diào)控脫節(jié)。水環(huán)境功能區(qū)劃是科學(xué)確定和實(shí)施水污染排放總量控制的基本單元，以行政區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)劃，難以體現(xiàn)流域的系統(tǒng)性、完整性。第五，缺乏與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)、統(tǒng)一的水環(huán)境容量的核定和分配的方法。這個(gè)是傳統(tǒng)的現(xiàn)狀的中國解決水污染問題的各方面的不足。
下面，再說一下中國水環(huán)境問題的復(fù)雜性。流域水循環(huán)是水資源形成營化的客觀基礎(chǔ)，水資源問題不論其表現(xiàn)形式如何，都都?xì)w結(jié)為流域水循環(huán)導(dǎo)致的失衡問題，自人類開始利用水資源，天然的一元循環(huán)結(jié)構(gòu)就被破壞了，形成自然二元水循環(huán)的結(jié)構(gòu)。這是水的社會(huì)循環(huán)，從上游自然水體取水、供水、用水、耗水、排水、污染收集、污染處理廠，再生水利用、配置，最后排向下游的自然水體，這是社會(huì)水循環(huán)。
這是自然社會(huì)二元水循環(huán)及伴生的水化學(xué)過程的物質(zhì)的過程。從污染物上看，常規(guī)污染物、營養(yǎng)物以及難降解的有毒有害物質(zhì)現(xiàn)在都在疊加，新舊污染源二次污染也在疊加，自然社會(huì)多驅(qū)動(dòng)要素也是疊加的，行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)層面都在需要改革，進(jìn)行水污染的治理。水循環(huán)的管理目標(biāo)應(yīng)該做一個(gè)健康的城市水循環(huán)，健康的社會(huì)水循環(huán)，堅(jiān)持公平、高效、可持續(xù)，上游地區(qū)的用水循環(huán)不要影響到下游水域的水體功能，水的社會(huì)循環(huán)不損害水的自然循環(huán)的客觀規(guī)律，至少要減少?zèng)_擊。社會(huì)物質(zhì)流循環(huán)中不切斷、不損害植物營養(yǎng)素的自然循環(huán)，不產(chǎn)生營養(yǎng)物質(zhì)的流失，不損害水環(huán)境，恢復(fù)全流域乃至全球的良好的水環(huán)境。這是水環(huán)境物流的復(fù)雜性，現(xiàn)在流域的綜合管理，時(shí)間關(guān)系就不細(xì)說了。
最后是解決中國水環(huán)境問題的策略。中國已進(jìn)入水環(huán)境調(diào)控的敏感時(shí)期，亟待實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式的全方位轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型分這么幾個(gè)方面，一個(gè)從源頭上要減排，也就是外延式的，過去工業(yè)文明發(fā)展形式下的增長方式要轉(zhuǎn)變成生態(tài)文明的增長方式，要內(nèi)涵式的發(fā)展，要不斷增長，要提高效率，同時(shí)要減排。再有就是水量管理向水量、水質(zhì)聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變。陸域的管理要向陸海一體化的管理轉(zhuǎn)變。常規(guī)的管理要向常規(guī)和應(yīng)急綜合管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建具有中國特色的流域水污染防治模式，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
解決中國水環(huán)境問題的策略有哪些，我以為主要有七點(diǎn)，一個(gè)是基于流域水循環(huán)的污染物總量控制，降低環(huán)境倒逼機(jī)制，第二建立城市全過程污染防控模式。第三提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大超標(biāo)懲罰力度。第四，城市污水處理廠向分散化、小型化轉(zhuǎn)移。第五，要開始高度地重視非常規(guī)污染物。第六，加強(qiáng)突發(fā)性水污染的預(yù)警和應(yīng)急能力。最后還要圍繞城市化問題建設(shè)城市的生態(tài)文明。這是流域水循環(huán)與水環(huán)境、水生態(tài)過程的緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系，一定要站在三個(gè)細(xì)分、耦合的角度上進(jìn)行流域水循環(huán)的污染物的總量控制。這方面核心技術(shù)支撐國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有了，就是基于流域水循環(huán)及伴生過程的模擬平臺(tái)。作為資源維、經(jīng)濟(jì)維、社會(huì)維、生態(tài)維、環(huán)境維五維整體推進(jìn)，三層次遞進(jìn)的監(jiān)控方案，這個(gè)是五維監(jiān)控目標(biāo)在海河流域現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，這是多維調(diào)控基礎(chǔ)上污染物控制的空間分布，在廢污水的入河量，污染物的消減情況，在現(xiàn)狀的情況是2015年、2020年的情況。還要建立城市全過程的污染防控模式，現(xiàn)在搞水環(huán)境的人往往都是末端治理的人，人才比較多，就水論水，就湖論湖，就河論河，滇池已經(jīng)超過一千億，效果很不明顯，因?yàn)楹雍粫?huì)自己變臟，都是陸域污染物進(jìn)來造成河湖變臟，深入到工業(yè)生活的用戶，把整個(gè)用水工藝改革了，少減排，改革工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，源頭減排，這點(diǎn)現(xiàn)在重視得還不夠。再有就是過程阻斷，全過程的阻斷，盡可能盡然污染物的入河，入河以后再加上現(xiàn)在的末端治理。所以傳統(tǒng)以末端治理為主的思路要轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，多尺度構(gòu)筑反饋系統(tǒng)，最大化的減少城市集群對(duì)流域水循環(huán)過程的干擾和沖擊。還要適時(shí)修訂國家排放標(biāo)準(zhǔn)和水體容量、水環(huán)境容量要銜接，和水生態(tài)系統(tǒng)過程要銜接，和污染物總量控制的指標(biāo)，包括它的分解都要銜接。還要出臺(tái)比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，比如現(xiàn)在太湖流域就做了這一點(diǎn)，江蘇省07年出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)更為嚴(yán)格，將總氮和總鱗也做了排放的限制。北京市也出臺(tái)了比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。北京市現(xiàn)在的污水處理已經(jīng)從一級(jí)A提高到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。過去是每一立方花1.1元由很臟的水變成一級(jí)A排放，現(xiàn)在在一級(jí)A排放的基礎(chǔ)上，每一方水再花1.5元變成地表水四類水，上了膜處理技術(shù)，這是很嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，就是整個(gè)的污水排放都要求到四類水標(biāo)準(zhǔn)。
城市污水處理廠要向分散化、小型化轉(zhuǎn)移，從集中化、大型化走向分散化、小型化。我們國家目前的大型污水處理廠數(shù)量比例在10%左右，像德國只占3.5%，我們國家大型的污水處理廠受管網(wǎng)這些限制，效率很難得到發(fā)揮，所以搞分散化、小型化可以降低長距離運(yùn)輸?shù)哪芎?，減少管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，減少運(yùn)行投資，適應(yīng)性和靈活性也更強(qiáng)，技術(shù)也更容易更新?lián)Q代，更容易生態(tài)化。
再有就是要關(guān)注非常規(guī)的污染物，海河流域我們現(xiàn)在監(jiān)測環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)，把多環(huán)芳烴，12種重金屬，7種新型污染物都進(jìn)行了分析。還要建立突發(fā)性的水污染預(yù)警和應(yīng)急的系統(tǒng)。像松花江流域在55萬平方公里，第二松花江，嫩江、松花江干流篩選出了六大危險(xiǎn)區(qū)域，這是第一步風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別。然后設(shè)立保護(hù)目標(biāo)，包括35處水源地，11處重要的斷面，完了構(gòu)造系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)圖，36個(gè)河道，四座控制性水庫，五大城市，五蓄洪區(qū)，14個(gè)城市取水口，20個(gè)灌區(qū)取水口，70個(gè)主要排污口，做了水力學(xué)、水動(dòng)力學(xué)的模型，然后進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度。應(yīng)急調(diào)度采用了14種污染事故，三種水文形，生成210種情景，采取綜合措施，這是具體的應(yīng)急調(diào)度方案。
針對(duì)210個(gè)事故情景采取不同的調(diào)控措施，生成了975個(gè)應(yīng)急調(diào)度方案，每種方案下污染團(tuán)的遷移過程都進(jìn)行了模擬，形成了應(yīng)急調(diào)度的方案集，這些都已經(jīng)裝在流域管理系統(tǒng)上在運(yùn)行。這是具體的軟件平臺(tái)。
再有就是建設(shè)城市的生態(tài)文明。過去城市都是灰色階段，到處是鋼筋混凝土的大樓，混凝土的馬路，以灰色調(diào)為主，排放和污染都很厲害。20多年前，城市開始有了綠色，公園、綠地開始得到重視。現(xiàn)在進(jìn)入到藍(lán)色的時(shí)代，就是把城市河流作為整個(gè)城市窗口名片，把濱河兩岸變成城市的產(chǎn)業(yè)高地，城市空前的重視水生態(tài)文明的建設(shè)。進(jìn)入了城市的藍(lán)色階段。
這是建設(shè)城市生態(tài)文明四大塊基本理念，管理文明、自然文明、用水文明、意識(shí)文明，它的核心就是兩條，一條是讓城市的水生態(tài)系統(tǒng)，讓社會(huì)側(cè)枝水循環(huán)讓它健康。一條就是人水關(guān)系要讓它和諧，包括管理方面，包括供用水方面，包括水文化方面。建設(shè)城市的水生態(tài)文明，首先要體現(xiàn)價(jià)值觀、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。第二要基于自然、社會(huì)二元水循環(huán)系統(tǒng)的基本視角。第三，要立足實(shí)際，強(qiáng)調(diào)區(qū)域受損水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。第四要把人作為生態(tài)系統(tǒng)的要素與民生、水利相結(jié)合。這是成都市河流生態(tài)的治理，它提出了要把整個(gè)成都建成現(xiàn)代世界田園城市，要現(xiàn)代的世界性的田園城市，從10公里的水面建設(shè)成23公里的水面，在133平方公里的城市建成區(qū)里面，想了很多辦法。 這是北京市生態(tài)文明的建設(shè)，北京市水資源非常緊張，全世界一個(gè)人一年有7350立方米的水源，可是北京市才有107立方米，水這么少，又是國際性大都市，所以它在兩頭做文章，一頭就是建設(shè)清潔小流域，從深山區(qū)、山前區(qū)、平原區(qū)全面地建設(shè)清潔生態(tài)小流域，保護(hù)有限的水資源。另一頭就是在末端把再生水、污水處理成地表水四類水，利用四類水給工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)各方面來利用。北京36億全年的總用水量里面25%都是再生水的貢獻(xiàn)。這是濟(jì)南市的生態(tài)文明建設(shè)，濟(jì)南結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理制度三條紅線，總量控制、效率控制和排污控制，針對(duì)不同的生態(tài)地貌做了28類工程和非工程措施，成為水利部系統(tǒng)第一個(gè)全國水生態(tài)文明城市。
我就說這些，謝謝各位。
本文根據(jù)速記實(shí)錄整理，未經(jīng)嘉賓本人審閱。
(編輯：謝璇)